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中華人民共和國國家發展和改革委員會令第35號

《鋼鐵產業發展政策》業經國務院常務會議討論通過，經國務院同意，現予以發布，自發布之日起施
行。

附：鋼鐵產業發展政策

 

國家發展和改革委員會主任：馬凱

二○○五年七月八日

 

鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業，是實現工業化的支撐產業，是技術、資金、資源、能源密集型
產業，鋼鐵產業的發展需要綜合平衡各種外部條件。我國是一個發展中大國，在經濟發展的相當長時期內
鋼鐵需求較大，產量已多年居世界第一，但鋼鐵產業的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今
后發展重點是技術升級和結構調整。為提高鋼鐵工業整體技術水平，推進結構調整，改善產業布局，發展
循環經濟，降低物耗能耗，重視環境保護，提高企業綜合競爭力，實現產業升級，把鋼鐵產業發展成在數
量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發展需求，具有國際競爭力的產業，依據有關法律法規和鋼鐵
行業面臨的國內外形勢，制定鋼鐵產業發展政策，以指導鋼鐵產業的健康發展。

 

第一章 政策目標

 

第一條 根據我國經濟社會發展需要和資源、能源及環保狀況，鋼鐵生產能力保持合理規模，具體規
模可在規劃中解決。鋼鐵綜合競爭能力達到國際先進水平，使我國成為世界鋼鐵生產的大國和具有競爭力
的強國。

 

第二條 通過產品結構調整，到2010年，我國鋼鐵產品優良品率有大幅度提高，多數產品基本滿足建
筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工以及新興產業等國民經濟大部分行業發展需要。

 

第三條 通過鋼鐵產業組織結構調整，實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提
高產業集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全
國產量的比例達到50%以上；2020年達到70%以上。

 

第四條 通過鋼鐵產業布局調整，到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源
和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。

 

第五條 按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗。最大限度
地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現“零排放”，建立循環型鋼鐵工廠。鋼鐵企業必須發展
余熱、余能回收發電，500萬噸以上規模的鋼鐵聯合企業，要努力做到電力自供有余，實現外供。2005年，
全行業噸鋼綜合能耗降到0.76噸標煤、噸鋼可比能耗0.70噸標煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降
到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。即今后十
年，鋼鐵工業在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發展。

 

第六條 在2005年底以前，所有鋼鐵企業排放的污染物符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放
總量應符合地方環保部門核定的控制指標。

 


第二章 產業發展規劃

 

第七條 國家通過鋼鐵產業發展政策和中長期發展規劃指導行業健康、持續、協調發展。鋼鐵產業中
長期發展規劃由國家發展和改革委員會會同有關部門制定。

 

第八條 2003年鋼產量超過500萬噸的企業集團可以根據國家鋼鐵產業中長期發展規劃和所在城市的
總體規劃，制定本集團規劃，經國務院或國家發展和改革委員會進行必要銜接平衡后批準執行。規劃內的
具體建設項目國家發展和改革委員會不再審批或核準，由企業辦理土地、環保、安全、信貸等審批手續后
自行組織實施，并按規定報國家發展和改革委員會備案。

 

第九條 其它鋼鐵企業的發展也必須符合鋼鐵產業發展政策和鋼鐵工業中長期發展規劃的要求。

 

第三章 產業布局調整

 

第十條 鋼鐵產業布局調整要綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量、市場分布和
利用國外資源等條件。鋼鐵產業布局調整，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，
不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消
費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅
度擴大鋼鐵生產能力。

重要環境保護區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再擴建鋼鐵冶煉生產能力，區域內現有企業要結合
組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產、搬遷，滿足環境保護和資源節約的要求。

 

第十一條 從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在
沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可
持續生產為主要考慮因素。

東北的鞍山-本溪地區有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件，根據振興東北老工
業基地發展戰略，該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建
設具有國際競爭力的大型企業集團。

華北地區水資源短缺，產能低水平過剩，應根據環保生態要求，重點搞好結構調整，兼并重組，嚴格
控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷，與河北省鋼鐵工業進行重組。

華東地區鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業布局過于密集，區域內具有比較優勢的大型骨干企業可結合組
織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭能力。

中南地區水資源豐富，水運便利，東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠
的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。

西南地區水資源豐富，攀枝花-西昌地區鐵礦和煤炭資源儲量大，但交通不便，現有重點骨干企業要提
高裝備水平，調整品種結構，發展高附加值產品，以礦石可持續供應能力確定產量，不追求數量的增加。

西北地區鐵礦石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴
大，積極利用周邊國家礦產資源。

 

第四章 產業技術政策

 

第十二條 為確保鋼鐵工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，對鋼鐵工業裝備水平
和技術經濟指標準入條件規定如下，現有企業要通過技術改造努力達標：

建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以


上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。

沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產
規模800萬噸及以上。

鋼鐵聯合企業技術經濟指標達到：噸鋼綜合能耗高爐流程低于0.7噸標煤，電爐流程低于0.4噸標煤，
噸鋼耗新水高爐流程低于6噸，電爐流程低于3噸，水循環利用率95%以上。其它鋼鐵企業工序能耗指標
要達到重點大中型鋼鐵企業平均水平。

鋼鐵建設項目要節約用地，嚴格土地管理，有關部門要抓緊完成鋼鐵廠用地指標和建筑系數標準修訂
工作。

 

第十三條 所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指
標要嚴格執行經批準的環境影響評價報告書（表）的規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準
生產運行。

新上項目高爐必須同步配套高爐余壓發電裝置和煤粉噴吹裝置；焦爐必須同步配套干熄焦裝置并匹配
收塵裝置和焦爐煤氣脫硫裝置；焦爐、高爐、轉爐必須同步配套煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝
置。

企業應根據發展循環經濟的要求，建設污水和廢渣綜合處理系統，采用干熄焦，焦爐、高爐、轉爐煤
氣回收和利用，煤氣－蒸汽聯合循環發電，高爐余壓發電、汽化冷卻，煙氣、粉塵、廢渣等能源、資源回
收再利用技術，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環境。

 

第十四條 加快培育鋼鐵工業自主創新能力，支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高開發創
新能力，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業跟蹤、研究、開發和采用連鑄薄帶、
熔融還原等鋼鐵生產流程前沿技術。

 

第十五條 企業應積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐
外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。

 

第十六條 支持和組織實施鋼鐵工業裝備本地化，提高我國鋼鐵工業的重大技術裝備研發、設計、制
造水平。對于以國產新開發裝備為依托建設的鋼鐵重大項目，國家給予稅收、貼息、科研經費等政策支持。

 

第十七條 加快淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結礦、容積300立方米及
以下高爐（專業鑄鐵管廠除外）、公稱容量20噸及以下轉爐、公稱容量20噸及以下電爐（機械鑄造和生產
高合金鋼產品除外）、疊軋薄板軋機、普鋼初軋機及開坯用中型軋機、三輥勞特式中板軋機、復二重式線材
軋機、橫列式小型軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組、中頻感應爐等落后工藝技術
裝備。

鋼鐵產業必須嚴格遵守國家適時修訂的《工商領域制止重復建設目錄》、《淘汰落后生產能力、工藝和
產品的目錄》，或依照環保法規要求，淘汰落后工藝、產品和技術。

 

第十八條 進口技術和裝備政策：鼓勵企業采用國產設備和技術，減少進口。對國內不能生產或不能
滿足需求而必須引進的裝備和技術，要先進實用。對今后量大面廣的裝備要組織實施本地化生產。

禁止企業采用國內外淘汰的落后二手鋼鐵生產設備。

 

第十九條 特鋼企業要向集團化、專業化方向發展，鼓勵采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持特
鋼企業采用電爐配消耗高、污染重的小高爐工藝流程。鼓勵特鋼企業研發生產國內需求的軍工、軸承、齒
輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高產品質量和技術水平。


第五章 企業組織結構調整

 

第二十條 支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重
組，減少鋼鐵生產企業數量，實現鋼鐵工業組織結構調整、優化和產業升級。

支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區的聯合重組，到2010年，形成兩個3000萬噸級，若
干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。

大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參
股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。

 

第二十一條 國家支持具備條件的聯合重組的大型鋼鐵聯合企業通過結構調整和產業升級適當擴大生
產規模，提高集約化生產度，并在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

 

第六章 投資管理

 

第二十二條 國家對各類經濟類型的投資主體投資國內鋼鐵行業和國內企業投資境外鋼鐵領域的經濟
活動實行必要的管理，投資鋼鐵項目需按規定報國家發展和改革委員會審批或核準。

 

第二十三條 建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業自有資本金比例必須達到40%及以上。

建設鋼鐵項目除滿足環保生態、安全生產等國家法律法規要求外，企業還必須具備較強的資金實力、
先進的技術和管理能力，以及健全的市場營銷網絡，水資源、礦石原料、煤炭和電力能源、運輸等外部條
件要穩定可靠和基本落實。

鋼鐵企業跨地區投資建設鋼鐵聯合企業項目，普鋼企業上年鋼產量必須達到500萬噸及以上，特鋼企
業產量達到50萬噸及以上。非鋼鐵企業投資鋼鐵聯合企業項目的，必須具有資金實力和較高的公信度，必
須對企業注冊資本進行驗資，銀行提供資信證明，會計事務所提供業績報告，有條件的通過招標方式選擇
項目業主。

境外鋼鐵企業投資中國鋼鐵工業，須具有鋼鐵自主知識產權技術，其上年普通鋼產量必須達到1000萬
噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸。投資中國鋼鐵工業的境外非鋼鐵企業，必須具有強大的資金實
力和較高的公信度，提供銀行、會計事務所出具的驗資和企業業績證明。境外企業投資國內鋼鐵行業，必
須結合國內現有鋼鐵企業的改造和搬遷實施，不布新點。外商投資我國鋼鐵行業，原則上不允許外商控股。

 

第二十四條 對不符合本產業發展政策和未經審批或違規審批的項目，國土資源部門不予辦理土地使
用手續，工商管理部門不予登記，商務管理部門不批準合同和章程，金融機構不提供貸款和其它形式的授
信支持，海關不予辦理免稅進口設備手續，質檢部門不予頒發生產許可證，環保部門不予審批項目環境影
響評價文件和不予發放排污許可證。

 

第二十五條 各金融機構向煉鐵、煉鋼、軋鋼項目發放中長期固定資產投資貸款，要符合鋼鐵產業發
展政策，加強風險管理，向新增能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目發放固定資產投資貸款需要項目單位提供國
家發展和改革委員會出具的相應的項目批復、核準或備案文件。

 

第二十六條 企業申請首次公開發行股票或在證券市場融資，募集資金投向于鋼鐵行業，必須符合鋼
鐵產業發展政策，并需向證券監管部門提供由國家發展和改革委員會出具的募集資金投向的文件。

 

第二十七條 國家鼓勵鋼鐵生產和設備制造企業采用工貿或技貿結合的方式出口國內有優勢的技術和
冶金成套設備，并在出口信貸等方面給予支持。


第七章 原材料政策

 

第二十八條 礦產資源屬國家所有。國家鼓勵大型鋼鐵企業進行鐵礦等資源勘探開發，礦山開采必須
依法取得采礦許可證。儲量5000萬噸及以上鐵礦資源的開采建設項目必須經國家發展和改革委員會核準或
審批，同時做好礦山規劃、安全生產以及土地復墾、水土保持、地下礦井回填等環境保護工作，禁止亂采
濫挖行為。未經合法審批手續亂采濫挖的，國土資源部門要收回采礦權，停止非法開采行為。

 

第二十九條 根據我國富礦少、貧礦多的資源現狀，國家鼓勵企業發展低品位礦采選技術，充分利用
國內貧礦資源。國土資源部門要加大礦產資源勘探力度，保護礦產資源，對濫采亂挖行為，要給予必要處
罰和進行整頓。

 

第三十條 按照優勢互補、互利雙贏的原則，加強與境外礦產資源國際合作。支持有條件的大型骨干
企業集團到境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦
煤等生產供應基地。沿海地區企業所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，國家鼓勵依靠海外市場解決。

鋼鐵協會要搞好行業自律和協調，穩定國內外原料市場。國內多家企業對境外資源造成惡性競爭時，
國家可采取行政協調方式，進行聯合或確定一家企業進行投資，避免惡性競爭。企業應服從國家行政協調。

限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯（錠）等初級加工產品，降低或取消對
這些產品的出口退稅。

 

第八章 鋼材節約使用

 

第三十一條 全社會要樹立節約使用鋼材意識，科學使用，鼓勵用可再生材料替代和廢鋼材回收，減
少鋼材使用數量。

 

第三十二條 建設部門要適時組織修訂和完善建筑鋼材使用設計規范和標準，在確保安全的情況下，
降低鋼材使用系數。

設計部門要嚴格按照設計規范和標準進行設計，把研發的經濟、節約型產品及時納入標準設計。

 

第三十三條 鼓勵研究、開發和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料，替代鋼材。

 

第三十四條 鼓勵鋼鐵企業生產高強度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材強度和使用壽命，降低鋼材使用
數量。

通過推廣Ⅲ級（400MPa）及以上級別熱軋帶肋鋼筋、各類用途的高強度鋼板、H型鋼等鋼材品種，降
低鋼材消耗。

開發應用抗硫化氫、抗二氧化碳腐蝕的油井管和管線鋼板、耐大氣腐蝕鋼板和型鋼、耐火鋼等產品，
提高鋼材的耐腐蝕性和鋼材使用壽命。

 

第三十五條 隨著市場保有鋼鐵產品數量增加和廢鋼回收量增加，逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼比
重。

 

第九章 其它

 

第三十六條 咨詢、設計、施工單位從事鋼鐵業活動，必須遵守本產業政策。相關行業協會要建立自
律機制，互相監督。違反本產業政策規定的，由國家發展和改革委員會、建設部、工商管理總局等有關部


門根據規定對責任人、責任單位進行處罰。

本產業發展政策是對鋼鐵行業的基本要求，各有關部門和行業協會可根據本產業政策制定和修訂有關
技術規范和相關標準。

 

第三十七條 規范市場秩序，維護市場穩定。鼓勵鋼鐵企業與用戶建立長期戰略聯盟，穩定供需關系，
提高鋼材加工配送能力，延伸鋼鐵企業服務。

 

第三十八條 發揮行業協會的作用，行業協會要建立和完善鋼鐵市場供求、生產能力、技術經濟指標
等方面信息定期發布制度和行業預警制度，向政府行政部門及時反映行業動向和提出政策建議，協調行業
發展的重大事項，加強行業自律，引導企業的發展。

 

第三十九條 本產業政策由國務院授權發布，各政府行政管理部門都應遵守。對違反本產業發展政策
的建設單位和行政單位，各級監察、投資、土地、工商、稅務、質檢、環保、商務、金融、證券監管等部
門要追究其責任。

 

第四十條 鋼鐵產業發展政策，由國家發展和改革委員會組織有關部門制定、修訂報國務院批準，并
監督執行。

 

注：

1、本產業發展政策所稱鋼鐵產業的范圍包括鐵礦、錳礦、鉻礦采選，燒結、焦化、鐵合金、炭素制品、
耐火材料、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品等各工藝及相關配套工藝。

2、跨地區投資指跨國、跨省、自治區、直轄市。

3、境外企業包括國外和在香港、澳門、臺灣地區注冊的企業。