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強化資源土地等指標約束

電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業，成為淘汰落后產能的重點行業。《通知》要求，上述行業要按照規定的淘汰落后產能范圍和要求，按期淘汰落后產能。各地區可根據當地產業發展實際，制訂范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。

對于淘汰落后產能的具體政策措施，《通知》明確，要強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，嚴格市場準入。嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地宏觀調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。

同時，將充分利用差別電價、資源性產品價格改革、環境保護稅費制度等經濟和法律手段，強化稅收對節能減排的調控功能。提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

財政激勵落后產能退出

《通知》稱，下一步將完善淘汰落后產能工作中的政策激勵機制。中央財政將利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。

《通知》還強調，支持企業升級改造。充分發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。

對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，將在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。