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　　《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等6個方面對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進行規(guī)范管理，要求現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部納入規(guī)范管理，同時公布了符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。這是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的一系列政策之一，總體目標(biāo)是淘汰落后、鼓勵兼并重組并扶持優(yōu)勢企業(yè)。《條件》的正式發(fā)布并實施將加速鋼鐵行業(yè)的整合與重組，有利于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向健康、環(huán)保、節(jié)能和高效的方面發(fā)展。

　　具體點評：

　　《條件》是工信部落實國辦發(fā)〔2010〕34號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(以下簡稱《意見》)的具體工作。2010年6月17日，國務(wù)院出臺的《意見》，要求發(fā)改委和工信部牽頭落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的相關(guān)事宜，對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增長過快、淘汰落后不力等情況進行整改落實，要進一步強化節(jié)能減排、加快兼并重組等工作。我們認(rèn)為，目前過剩的鋼鐵產(chǎn)能造成了過剩的鐵礦石需求，導(dǎo)致鐵礦石價格高企而產(chǎn)品價格不斷下滑，鋼企利潤被大大壓縮；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低投資拉動的走向也導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的過剩，建筑用鋼的過剩成為不爭的事實；建筑用鋼多為小企業(yè)、小高爐等生產(chǎn)。《條件》結(jié)合了2005年以來我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展趨勢，對鋼鐵行業(yè)提出了具有前瞻性的限制性準(zhǔn)入條件，在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上抑制產(chǎn)能過快發(fā)展。如果能夠順利實施，可有效減少落后產(chǎn)能，降低鋼鐵總產(chǎn)能。

　　《條件》從工藝與裝備方面進行了規(guī)定，《條件》規(guī)定，2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量30噸以上；2005年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實施后建設(shè)改造的高爐有效容積1000立方米及以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。同時對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模做了界定，2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè))。這些規(guī)定符合之前制定的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況略作調(diào)整，給特鋼企業(yè)放寬了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，更具有操作性，但時間提前了一年，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

　　《條件》在環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用方面作了規(guī)定，并將其作為企業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。《條件》將項目環(huán)評擴展為企業(yè)環(huán)評，規(guī)定鋼鐵企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評審批，未經(jīng)環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續(xù)。企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護管理體系，配套完備的污染物排放檢測和治理設(shè)施，安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。《條件》還規(guī)定了具體的排放標(biāo)準(zhǔn)：鋼鐵企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。《條件》要求鋼鐵企業(yè)具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。《條件》對鋼鐵生產(chǎn)的工序能耗做了詳細(xì)規(guī)定，如高爐工序能耗小于或等于446千克標(biāo)煤／噸，轉(zhuǎn)爐工序能耗小于或等于0千克標(biāo)煤／噸。標(biāo)準(zhǔn)的提高和要求的嚴(yán)格大大提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將一大部分不符合環(huán)保和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的小性落后企業(yè)淘汰，有利于將資源和市場向低碳、環(huán)保、節(jié)能的大企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　《條件》將在融資管理和信貸支持等多方面壓縮中小企業(yè)生存空間。《條件》表示，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)均須納入規(guī)范管理。不具備規(guī)范條件的企業(yè)須按照規(guī)范條件要求進行整改，整改后仍達不到要求的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，不予提供信貸支持。

　　《條件》的落實會影響地方當(dāng)期收益，難度較大。跟每一次的政策出臺一樣，國家政策或會與短期地方利益相沖突，這就會是政策的執(zhí)行大打折扣。多年來鋼鐵行業(yè)的淘而不汰就充分說明了這一點。在《條件》公布前的最近幾個月，從國務(wù)院到發(fā)改委再到工信部，已經(jīng)不斷通過新聞發(fā)布會在高調(diào)警告鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，但現(xiàn)實情況依然沒有改觀。