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　　過去五年，作為供給側改革的先行者，鋼鐵業壯士斷腕去產能取得了明顯成效。僅最近兩年時間就化解逾1.15億噸鋼鐵產能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”的局面。

　　今年兩會政府工作報告提出，在過去5年已經化解過剩鋼鐵產能1.5億噸的基礎上，中國在2018年還要再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，并將加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，減少無效供給。另外，為推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛戰成果，推動鋼鐵等行業超低排放改造也將成為重點任務。

　　多位鋼鐵行業內人士向《中國科學報》記者表示，今年政府設定的去產能目標超出預期，將面臨很大的挑戰和難度，處理僵尸企業和環保將是未來鋼鐵業兩大重要關注點。

　　僵尸企業成難啃的“硬骨頭”

　　隨著我國控霾力度的不斷加大，給鋼鐵行業“瘦身”成為首要任務。

　　從提出“去產能”概念至今，供給側改革取得明顯成效。近兩年粗鋼產能明顯下降，帶動整個行業走出低谷，鋼鐵價格也從2016年初開始有了明顯的上升趨勢，整個鋼鐵市場迎來新一輪復蘇。

　　“我國鋼鐵產能一度高達12億噸，而實際產量為8億噸左右，但真正的市場實際需求只有5億到6億噸。”海通國際證券集團有限公司宏觀研究部董事總經理黃少明表示，自2016年去產能開始后，第一年主要針對中低端產能的集中清理。2017年政府提出依法徹底取締“地條鋼”，并取得顯著成效，這也使得2017年鋼鐵的去產能任務提前完成。

　　“2018年，隨著中低端產能的退出以及‘地條鋼’的取締，鋼鐵行業的去產能正式進入深水區。”黃少明認為，如何能夠在現有基礎上進一步推進供給側改革，進而完成3000萬噸去產能目標，是鋼鐵行業今年面臨的最大挑戰。

　　而在這些挑戰中，讓產能過剩的“僵尸企業”退出市場，任務最為艱巨。

　　僵尸企業是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。此前中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業比例最高的行業。

　　“僵尸企業的出現，既有歷史原因，也有體制和機制的因素。”蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎指出，過去，很多僵尸企業寧愿等待也不愿停產、退出，靠補貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關聯企業在利益糾葛中，也不得已為其充當保護傘。

　　“僵尸企業愿意退出，一般需要解決兩個問題，一是讓員工有穩定去向，二是能有效處置企業債務。”徐莉穎認為，需要將過去的破壞性退出改為有序退出，讓產能過剩的僵尸企業、扭虧無望的劣勢企業愿意退出市場，建立產能出清企業退出通道。

　　“今年的煤炭去產能工作相比前兩年沒有那么容易，因為剩下的都是‘硬骨頭’。”國家能源投資集團總經理凌文也表示，在清理僵尸企業方面，目前仍有許多工作需要扎實推進。特別是在執行去產能政策的過程中，除了在量上實現去產能以外，更重要的是把真正的落后產能淘汰下去，把好的產能釋放出來。

　　環保成為另一“緊箍咒”

　　今年政府工作報告提到，“2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。”

　　2017年，鋼鐵行業一系列新的環保標準陸續出臺，新的環保法、環保稅開始執行，重點區域的空氣開始實時監測。今年3月16日至11月14日共244天非采暖期內，河北省唐山市將對全市鋼鐵企業實施精準化、差異化錯峰生產。

　　為持續改善空氣質量，唐山市還將鋼鐵企業限產比例與其對主城區空氣質量的影響程度直接掛鉤，并根據氣象條件綜合確定限產比例，未取得排污許可證的鋼鐵企業全部停產，對高爐實行部分時間段停產管控。

　　不僅如此，河北省邯鄲市二三季度限產20%等征求意見稿也相繼發布，河南2018年采暖季限產辦法提前出臺。

　　“這也意味著鋼鐵行業環保限產常態化機制正在建立。”徐莉穎表示，繼“去產能”之后，環保將成為鋼鐵行業規范發展的另一道“緊箍咒”。

　　可以說，要想真正改善空氣質量，減排是硬招。對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，鋼鐵業被認為是下一步的減排主力。

　　中國科學院過程工程研究所研究員朱廷鈺以河北省邯鄲市為例表示，鋼鐵行業污染物排放量占邯鄲排放總量的50%以上，其中PM2.5占80%，二氧化硫占60%。“邯鄲要想改善空氣質量，控制PM2.5，鋼鐵行業必須先行。”

　　朱廷鈺說，鋼鐵行業的排放有著較為明確的特點，不管是無組織還是有組織的排放，排放量在工業領域都占大頭;長流程煉鋼過程中，從燒結到焦爐等各環節都會產生污染。由于鋼鐵行業的這些特點，其減排過程相當困難。

　　另外，鋼鐵行業還是二噁英排放的第一大來源，燒結工藝也是鋼鐵行業污染產生的第一大工序，產生鋼鐵行業20%的顆粒物、70%的二氧化硫、50%的氮氧化物和90%的二噁英，給企業造成很大的困擾。

　　朱廷鈺還表示，當前鋼企污染治理強調“一市一策”“一廠一策”，要求在達標的基礎上總量削減。鋼企在綠色改造過程中，重點聚焦哪幾個工序?削減哪些排放量對當地空氣質量改善最有效?是否可以通過一些補償機制，平衡各企業間的減排進展，讓環保工作發揮出更大效益?這些細節性的工作目前仍比較欠缺。

　　節能減排將持續發力

　　日本在大氣污染防治方面有很多經驗值得我們借鑒。中國工程院院士、中國科學院城市環境研究所副所長賀泓曾參觀過日本一個重工業城市北九州，北九州以鋼鐵、化工為主，在上世紀六七十年代污染非常嚴重，但現在已經變成了一個生態城市。

　　“北九州在保持產業結構仍然以重工業為主的情況下，實現了環境質量的根本性改善，這更值得我們去研究學習。”賀泓表示，具體舉措上，北九州的轉型不外乎提高標準和循環經濟兩大方面。

　　“今年政府工作報告中提到2018年要推動鋼鐵等行業超低排放改造。城市建設離不開鋼鐵，我們應該制定更高標準來自我要求，達到節能減排的效果。”賀泓進一步指出，“任何污染物都是放錯地方的資源，如果能把這些資源循環利用起來，將在很大程度上實現節能減排和可持續發展。還有能源結構的調整，要盡量使用清潔能源，少用重污染能源，把一些高排放、高耗能的產業逐漸壓減，再去發展一些高附加值的產業。”

　　為提升鋼鐵企業的環保積極性，河北裕華鋼鐵有限公司董事長王樹華還建議參照火電行業差別電價和超低排放電價的做法，對鋼鐵企業進行“環保區別對待”，讓設備好、排放少的企業享受更低的電價，引導企業算長遠賬，努力形成“環保投入越多、上的設備越好、治理效果越優、水電價格越低、綜合效益越高”的良性循環，使鋼鐵產業獲得健康持續發展。