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亂象：注水名單的由來

　　一個早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，竟然出現在國家工業和信息化部(下稱“工信部”)向社會公布的2010年淘汰落后產能2087家企業名單(下稱“名單”)中。

　　類似情形并非個案。《中國經營報記者在山東淄博實地走訪發現，10家落后產能企業中，2010年前已停產的至少占4家，落后產能置換1家。而在更廣范圍內，電話撥不通或空號、企業早就關停甚至轉產、企業實際產能小于工信部名單所列產能、眾多被淘汰企業不知國家有專項財政補貼等“怪現狀”頗多。

　　由此，工信部公布的2087家名單到底怎樣產生、落后產能淘汰的標準是什么、何類企業能獲得財政獎勵、是否有企業或基層政府虛報產能套取資金、工信部如何核查名單執行情況等諸多疑問隨之而來。

　　層層匯總：名單“水分”難免？

　　淄博是2087家名單的“樣板城市”，除了當地近年來治理環境加大力度外，工業門類多、企業類型豐富也是重要原因。

　　“2087家企業名單中淄博企業情況比較復雜，各種‘成分’的企業都有。像山東鋁業公司因2萬噸80KA電解槽電解鋁生產線上榜，山鋁屬于中國鋁業子公司，中鋁為部屬企業；張店鋼鐵總廠則為省屬企業，落到省管。這些企業市里都沒能力管。”淄博經濟信息化委員會(下稱“淄博經委會”)經濟運行處科長燕清勇告訴記者。

　　而對于淄博市落后產能名單的出臺過程，燕清勇表示，具體企業名單均由各區縣經信委上報。因此，具體情況也需要聯系各區縣相關部門。

　　本報記者采訪中發現，淄博市淘汰落后產能名單的產生過程恰是2087家企業名單產生的縮影，因為沒有核查環節，自下而上的逐級“上報”過程使名單本身難免失真乃至“注水”。

　　以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱“天隆不銹”)為例。天隆不銹因2條0.3萬噸粘膠長絲生產線被列入淘汰名單。但實際上，該粘膠生產線早在一年前就已停產，天隆不銹的實際經營范圍也非粘膠或絲綢印染，而是“不銹鋼、鋼材加工(不含冶煉)”等。

　　天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說，不銹鋼加工企業當然不會投產粘膠生產線，天隆不銹廠家的前身是華隆化纖廠(下稱“華隆化纖”)。因淄博市對高耗能企業實施差別電價，華隆化纖早已停產一年。2009年底，天隆不銹的臺灣老板和華隆化纖談成了洽購意向，原本生產粘膠長絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。

　　但天隆不銹所在的淄博市周村區經信委在上報信息時并未注明，以至于天隆不銹在登上名單后，還被當地的貸款銀行暫停信貸。

　　“2087家企業名單是各省、直轄市、自治區確定并公布后上報的，工信部匯總后對外公布。”工信部產業政策司產業結構處處長苗長興說，“根據各省產業發展具體情況，經淘汰落后產能部際協調小組研究確定，5月26日，工信部將2010年淘汰落后產能目標任務分解到各省，然后再由各省把任務指標分派到具體企業。”

　　7月份，各省將淘汰落后產能的具體企業名單報到工信部，工信部經匯總，整理后于8月初向社會公布。

　　拆除為準：關停企業充數？

　　2010年8月8日，工信部向社會公告了18個工業淘汰落后產能企業名單，明確規定：這些企業“6月底前在當地媒體上公告企業名單，并采取綜合措施，確保在三季度前全部關停”。

　　但對于2087家企業名單中的一些停產企業，苗長興解釋稱，淘汰落后產能的標準是“拆除”而非“停產”。換言之，即便落后產能企業已停產，但只要生產設備此前未被拆除，就存在“復產”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產能就符合2010年淘汰條件。

　　“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兌現‘節能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下，拆除關鍵生產設備才被作為明確標準提出來。”苗長興說，國家層面的落后產能淘汰1999年就開始了，2007年國務院“節能減排”目標提出后，淘汰落后產能作為其中的一部分內容，力度不斷加大，但2010年之前，對于“淘汰”標準并無明確做法和統一要求。

　　但也恰恰是今年這樣的標準，降低了各地名單上報的門檻。相較于正在生產、繳納利稅的企業，已停產而未拆除的企業既然允許上報，各地政府顯然都可以從中獲益。

　　淄博經信委不愿具名人士即表示，國家對于各項政策的制定、執行有明確計劃，而所有計劃的推出都分多個步驟，從這個角度上說，名單所列企業要求9月底關停、2010年底拆除，不完成的可能性幾乎沒有。他以淄博為例稱，早在2010年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環保稅收等手段，已經讓多數落后產能企業無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產企業，原因也在于此。

　　對于名單中出現很多早已關停企業的情況，是否地方有意在“保護”那些正在生產的落后產能企業，目前還不得而知。

　　各省互查：誰愿意得罪人？

　　追究前述亂象產生原因，各級政府既要完成任務、還要保護稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環節、核查設置存有制度漏洞，更給各級政府留下了“注水”甚至虛報空間。

　　淄博鋁廠副總經理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產。2007年，該廠試圖復產，投入1200萬元檢修設備，但因為鋁價波動極大，2007年初鋁價還是2萬元/噸，后來不斷下調跌至16000元/噸再到1萬元/噸，企業無奈只能在2007年底2008年初再次停產。

　　這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經過當地統一安排，淄博鋁廠開始申報國家落后產能淘汰。2010年上半年，重慶市財政局對淄博鋁廠進行了評審。預計所有產能2011年全部淘汰完畢。

　　王在春表示，這次進入工信部2087家企業名單部分設備1989年投入5000萬元購置投產，現在市場價可能不到2000萬元；而企業虧欠的職工工資和養老保險都不是小數目。他希望政府的財政資金能盡快落實，以便于企業盡早重新運作起來。

　　淄博鋁廠的案例至少提出了兩個問題：落后產能淘汰項目的財政資金如何核定？為何要由重慶市財政局進行評審？

　　苗長興告訴記者，淘汰落后產能需要完善約束和激勵措施，采取多種手段。譬如，差別電價屬于經濟手段；環保、能耗、安全、生產許可等約束屬于行政執法手段；這兩類都屬于約束手段。中央和地方設立的淘汰落后產能獎金，屬于激勵手段。

　　“中央財政獎勵資金是國家給各省級政府的獎勵，不是‘補償’，專項資金用于解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。”苗長興說，2007~2009年，財政部安排相關資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財政部負責組織安排，主要支持經濟欠發達地區，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實力較強的省份沒有安排獎勵資金。”

　　由此來看，淄博鋁廠申請的落后產能淘汰資金絕非財政部撥付，應是山東省和淄博市政府財政出資，既然如此，為何又由重慶市財政局進行評審？

　　“我們的核查人員非常有限，因此，列入2087家企業名單的項目核查，人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出。”苗長興說，山東由重慶核查，重慶則并非山東核查。

　　不過，問題的關鍵是，既然淘汰落后產能往往非各地方政府主動行為，協調小組和工信部都無力派出足夠的核查人員，同樣身為被查之列的各省相互核查，利益默契的達成似乎比中央核查容易得多。

　　中央監督：核查充滿變數？

　　對于各省間可能達成的利益默契，苗長興表示，工信部正在會同協調小組各成員單位研究制定相應的檢查考核辦法，具體頒行時間則尚未確定。

　　引人關注的是，中央監督未來采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”。

　　8月30日，工信部產業政策司產業結構處調研員舒朝暉所在的國家節能減排巡視組到淄博市核查，即是山東省經信委推薦，巡視組所能做的就是要求淄博經信委拿出2087名單淄博企業分布圖，然后自己選定企業進行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠和幾家水泥廠，結論是“淄博的水泥落后產能淘汰走在了國內前列，立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初，國務院向全國十幾個省份派出了多個巡視組，核查方法與此相類。

　　按照苗長興的說法，正在制定的核查管理辦法，會覆蓋2087家企業名單所涉項目的存在與否、對應與否、產能大小、資金使用等各個環節，但問題是，核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前，諸多已經提前在2010年9月底前拆除的落后產能如何核實？

　　“國家有關部門將加強對淘汰落后產能的檢查考核。省級政府檢查考核下級政府，國家檢查考核各省政府。”苗長興說，在企業淘汰落后產能的具體數量上，在公告淘汰落后產能企業名單時注明了需淘汰的落后設備(生產線)型號及數量，根據設備型號數量就能判斷出產能大小，這也是為了避免企業虛報淘汰產能數量。

　　但記者在山西調查發現，洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產能不過300噸，年產能不會超過4000噸，但列入2087家企業名單的年產能數目達兩萬噸，是實際產能的五倍。

　　“除了各級政府組織對淘汰落后產能進行督促檢查外，還需發揮輿論和社會監督作用。所以我們向社會公布名單，就是希望借助社會和媒體的監督力量。”苗長興透露，8月初，一些省被媒體曝出2087家企業名單注水后，工信部即要求其核實情況，河南省向工信部提交核查說明稱，有的企業屬于已停產未拆除，有的是同一企業淘汰產能前后不同。