一、綠色礦山建設(shè)的相關(guān)背景情況
2007年，原國土資源部在中國國際礦業(yè)大會上發(fā)出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的倡議。2008年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》將綠色礦山建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，部署啟動(dòng)了試點(diǎn)建設(shè)。黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作陸續(xù)納入黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要。經(jīng)過十幾年的努力，綠色礦山建設(shè)從倡議探索到試點(diǎn)示范、再到上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，已成為各地推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺和抓手，得到社會各界廣泛認(rèn)可。
二、已經(jīng)開展的工作
（一）發(fā)布了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)
2018年，我部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范量化綠色礦山評估工作。組織制定《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 第1部分：通則》及煤炭礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等5個(gè)分則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地在9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜研制發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，制定具體量化評估指標(biāo)和評估管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用和考核。行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。
（二）開展了國家級綠色礦山遴選。
在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我部分兩批遴選了1100余家國家級綠色礦山，創(chuàng)建50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，完成國家“十三五”規(guī)劃中的“千家綠色礦山示范，50家示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，在改善礦業(yè)形象、發(fā)揮示范引領(lǐng)等方面起到積極作用。目前，各地普遍把綠色礦山建設(shè)作為推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺和抓手，部分省份印發(fā)了綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案或規(guī)劃，開展了省級綠色礦山遴選，部分省份制定出臺綠色礦山建設(shè)管理辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)還通過人大立法高位推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
（三）開展了綠色礦山“回頭看”和實(shí)地抽查核查工作
針對少數(shù)綠色礦山把關(guān)不嚴(yán)、創(chuàng)建不實(shí)的情況，2022年我部認(rèn)真組織開展“回頭看”，重點(diǎn)圍繞礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)治理等方面內(nèi)容，對所有綠色礦山逐一實(shí)地核查，對建設(shè)水平低、建設(shè)不實(shí)、存在問題的礦山提出限期整改意見或移出名錄，做到提升一批、整改一批、退出一批。2023年我部組織開展綠色礦山實(shí)地抽查核查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色礦山監(jiān)督管理，在“回頭看”的基礎(chǔ)上做好常態(tài)化監(jiān)管。
（四）多途徑、差別化保障采礦用地合理需求
我部于2022年11月出臺了《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），支持使用存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)。采礦企業(yè)可對本企業(yè)在省域范圍內(nèi)依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。通過上述政策，激勵(lì)采礦企業(yè)、地方政府加大對礦山的復(fù)墾修復(fù)力度，支持綠色礦業(yè)發(fā)展。
（五）加大環(huán)評、科技投入、社會資本投入力度
生態(tài)環(huán)境部高度重視新疆綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作。一是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)力度。2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境管理，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。2022年，對新疆礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書出具審查意見，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。二是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)科技投入力度。組織實(shí)施了“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究”，部署啟動(dòng)了“黃河流域煤礦區(qū)荒漠碳匯構(gòu)建與固廢利用協(xié)同增效技術(shù)”。批準(zhǔn)建設(shè)了“國家環(huán)境保護(hù)礦冶資源利用與污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”科技創(chuàng)新平臺。三是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)社會資本投入力度。印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，支持包括生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）在內(nèi)的環(huán)境治理模式探索創(chuàng)新，并將礦山污染治理修復(fù)納入支持范圍。
（六）出臺一系列稅收優(yōu)惠政策
財(cái)政部為支持綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面，對納稅人銷售自產(chǎn)符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，實(shí)行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。資源稅方面，納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦，可按規(guī)定減征或免征資源稅。
（七）推動(dòng)重大技術(shù)裝備、工業(yè)資源綜合利用
工業(yè)和信息化部圍繞助力新疆高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，一是編制重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新興高端裝備，瞄準(zhǔn)智能化、無人化、綠色化方向，發(fā)展復(fù)雜條件綜采、礦山機(jī)器人、大型連續(xù)煉銅、港口無人裝卸等大型礦山和冶金裝備。二是推動(dòng)新疆工業(yè)資源綜合利用。組織遴選并發(fā)布4批工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推廣尾礦、礦渣、伴生礦協(xié)同處置等資源綜合利用技術(shù)，支持昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州伊寧縣創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地。
總體上看，我國的綠色礦山建設(shè)取得了顯著成效，綠色礦山“三率”高于行業(yè)平均水平，礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用率和礦區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯。不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動(dòng)作為，大幅提升礦業(yè)正面形象，社會大眾對礦區(qū)環(huán)境臟亂差的“灰頭土臉”形象和礦山傳統(tǒng)的“傻黑粗”刻板印象有了很大改觀。我國企業(yè)推動(dòng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來的環(huán)境、社會和治理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如打造了剛果（金）百年礦業(yè)史上首個(gè)綠色礦山，在塞爾維亞打造了公園式綠色礦山等，成為全球礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的推動(dòng)者和中國方案的傳播者、推廣者。
三、下一步打算
（一）全面穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。自然資源部目前已起草完成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》，擬將綠色礦山建設(shè)從示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，對各類礦山精準(zhǔn)分類施策，新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，在采礦權(quán)出讓合同中明確創(chuàng)建要求及違約責(zé)任，生產(chǎn)礦山加快升級改造，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)全部持證在產(chǎn)的大、中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）加強(qiáng)技術(shù)裝備的創(chuàng)新和應(yīng)用。工業(yè)和信息化部將立足新疆實(shí)際情況，一是加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，與相關(guān)政策形成合力，加快推動(dòng)綠色礦山相關(guān)裝備高質(zhì)量發(fā)展。二是及時(shí)更新工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄，加強(qiáng)尾礦協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)遴選和供需對接，助力工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌資源，進(jìn)一步加大礦山領(lǐng)域項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。
（三）完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)指標(biāo)體系。在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，解決好不同礦種、不同開采方式的差異化標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是探索解決露天礦山創(chuàng)建過程中面臨的開采、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)的難題，研制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置突出重點(diǎn)、易操作的約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)為底線要求。
（四）完善激勵(lì)約束措施。自然資源部將探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策，會同生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門研究制定綠色礦山建設(shè)支持與約束政策、資金保障措施等，有效調(diào)動(dòng)地方政府和礦山企業(yè)建設(shè)積極性。同時(shí)研究將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)推動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)。
