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　　日本制鐵收購美國鋼鐵公司的計劃原本是“兩廂情愿”，一年多來幾經波折，最終這筆高達149億美元的收購案，在美國總統拜登的令下夭折。兩家公司對此強烈不滿，于今年1月6日正式起訴拜登，指控其“非法干涉”收購，要求他撤銷指令。

        3天前，拜登宣布禁止日本制鐵收購美國鋼鐵公司。他在3日發表的一份聲明中說，外資持股存在風險，一個由美國擁有和經營的強大鋼鐵工業是國家安全的重要優先事項，對供應鏈的彈性也至關重要。

        “這實際上是商業邏輯和政治邏輯間的一種博弈。”上海國際問題研究院研究員、世界經濟研究所區域經濟室主任陳友駿就日鐵收購美鐵事件對澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，政治在反噬經濟，這種作用力很大，尤其是美國的政治逐漸趨向于保守化、內向化，對經濟的干預不斷增強。

        6日，在日鐵和美鋼對拜登和美國外國投資委員會等提起訴訟的當天，日本首相石破茂就此事表示，必須讓美方說明為何存在安全保障方面的擔憂。在日本輿論看來，日美同盟關系之下，美方不信任日本的知名企業，甚至擔心其威脅美國的國家安全，這種想法難以理解。

        據新華社報道，日本制鐵公司會長兼首席執行官橋本英二7日在東京召開記者會，就拜登下令阻止日鐵收購美鋼一事表示“完全不能接受”，并強調“決不放棄”收購計劃。

        這是日本知名企業歷史上首次起訴美國總統，看似戲劇化的對立，卻是當下商業環境政治化的一種折射。

        商業邏輯還是政治邏輯

        日本近年來的鋼鐵內需和出口量持續低迷，日本制鐵尋求在具有發展潛力的美國市場尋找機遇，正值實力衰弱的美國鋼鐵公司尋找買家，日本制鐵于2023年12月宣布收購美國鋼鐵的計劃。日媒稱，如果收購取得成功，日本制鐵的全年粗鋼產量將從世界第四位躍升至第三位，但是仍不及排名第一的中國寶武鋼鐵集團的一半。

        收購消息傳出后，美國鋼鐵工人聯合會(USW)強烈反對這筆交易，擔心日本制鐵可能會削減美國國內的鋼鐵產量，并影響工人的就業和福利。在美國鋼鐵尋找買家期間，USW曾推薦美國第二大鋼鐵企業克利夫蘭·克利夫斯進行收購，但是在競標中敗給了日本制鐵，因為日鐵提出的收購價幾乎是競爭對手的兩倍。

        此后，美國外國投資委員會(CFIUS)對此進行國家安全風險審查。該委員會同樣擔心日本制鐵可能會減少美國國內的鋼鐵產量，并對國家安全構成潛在威脅。為打消美方的顧慮，去年日鐵相繼提出了就業和生產設備方面的有利條件，承諾14億美元的設備投資計劃，表明收購后美國鋼鐵公司的董事過半數為美國國籍的方針，但未得到USW的認可。

        在這筆交易中，USW和CFIUS的意見都直接影響結果。USW被視為擁有強大政治力量，曾在特朗普政府第一任期助推對外國鋼鐵征收關稅，以保護國內產業。根據美國國際貿易委員會的數據，USW擁有85萬名會員，行業不僅涉及鋼鐵，還覆蓋水泥、橡膠、紙制品、化工等多個行業。

        2024年美國大選期間，這一收購案也是備受關注的議題之一，民主黨和共和黨都在積極爭取工會和藍領工人的支持，尤其是在鐵銹地帶。因此，無論是拜登、副總統哈里斯還是特朗普，都對日鐵的收購計劃持否定態度，誓言保護美國本土制造業。日本制鐵當時即面臨巨大的挑戰，不過尚需拜登根據CFIUS的評估報告做出最終決斷。

        由美國財政部牽頭的CFIUS擁有廣泛的管轄權，以審查外資與美國企業交易帶來的國家安全風險。通常，委員會的最終報告會闡釋對交易潛在風險的意見。但在對日鐵收購案進行長達數月的審查后，CFIUS內部難以形成統一意見。美國有線電視新聞網(CNN)報道分析，拜登、哈里斯和特朗普的立場影響了該委員會對此案的審查，最終報告沒有結論意味著決定權完全交給了拜登。

        而日鐵收購案涉及到復雜的政治考量和經濟利益。陳友駿指出，從政治邏輯看，USW反對收購，該組織在華盛頓具有很強的游說能力，拜登受到國內保守政治的影響作出決定。從商業邏輯來看，日本制鐵對美國鋼鐵的收購明顯是“強幫弱”，日本制鐵的技術和實力發展情況都要好于美國鋼鐵，所以美國鋼鐵也愿意被日本制鐵收購，這樣能夠獲得比較好的發展能力和技術植入。

        美國鋼鐵公司去年9月表示，幾十年來，該公司一直在掙扎追趕更低價的外國鋼鐵的步伐，如果沒有日鐵的收購，美國鋼鐵將被迫關閉一些工廠，日鐵的投資將進一步支撐該公司的設施和財務。

        在商業邏輯中顯而易見的利弊，到政治邏輯中變得更為復雜。據《華爾街日報》6日報道，拜登在決定阻止收購時，國家安全顧問沙利文、國務卿布林肯等外交政策相關幕僚持不同意見，原因是不想破壞與東亞盟友的重要關系。

        日美關系的“空窗期”及未來

        1月6日，日鐵和美鐵同時提起兩項訴訟，向美國哥倫比亞特區巡回上訴法院提起的第一起訴訟以拜登、CFIUS為對象，稱拜登阻止該交易是基于“純粹的政治原因”，而CFIUS沒有按照規定以國家安全為由審查該案，要求CFIUS對該交易重新審查。第二起訴訟以克利夫蘭·克利夫斯首席執行官洛倫科·貢薩爾維斯和美國鋼鐵工人聯合會主席戴維·麥考爾為對象，稱他們非法串通阻止了這項交易。

        對于即將卸任總統的拜登成為被告，白宮發言人羅賓·帕特森6日回應稱，美國國家安全和貿易專家委員會認為此次收購會給國家安全帶來風險，拜登總統將保護國家的安全、基礎設施和供應鏈的彈性。

        拜登以國家安全為由否決日本制鐵的收購，這與美日同盟關系強化的背景似乎并不契合。拜登上臺后多次表示，美日同盟達到“前所未有的緊密”。拜登執政后的當年4月便和日本建立美日競爭力與韌性(CoRe)伙伴關系，同年11月建立了“美日工商伙伴關系”(JUCIP)，兩國在供應鏈等方面展開深度合作，逐漸邁向經濟安全同盟。

        美國國家評論研究所研究員多米尼克·皮諾3日撰文說，“當天美國批準向日本出售價值36億美元的導彈。一邊認定日本的企業對美國構成國家安全威脅，一邊對日軍售，這難道不令人震驚嗎?”

        日本政府方面的表態則相對克制。日本經濟產業大臣6日說，對美方的決定感到非常遺憾和不可理解，并稱已經向拜登政府傳達信息，要求采取行動消除日本對美投資的擔憂。

        出于商業利益，日本制鐵強勢起訴拜登，部分原因是其可能面臨的高額經濟損失。根據日媒獲悉的協議內容，日本制鐵如果收購失敗，將賠償5.65億美元的違約金，發起訴訟將是其最后一搏。

        陳友駿指出，現在是日美關系“空窗期”，起訴拜登政府不會對日本與特朗普政府打交道產生影響，與其把這個問題遺留到特朗普政府階段去處理，不如快刀斬亂麻。而且對日企來說，首先是保證自己的利益，不會考慮太多國家的政治和外交因素。

        實際上，這起收購案如果拖到特朗普上臺之后處理將面臨更大的不確定性。去年12月，特朗普在社交平臺Truth Social上發文說：“既然關稅將使美國鋼鐵公司成為一家利潤和價值更高的公司，為什么現在要出售?如果美國鋼鐵公司曾經是世界上最偉大的公司，能夠再次引領它走向偉大不是很好嗎?這一切都可能很快發生!”

        在美國總統權力交接的關鍵節點，日鐵收購落空并對美國政府發起訴訟，引發了日本經濟界的關注和擔憂。日本經濟團體聯合會6日發聲明，擔心美方的禁令會對未來的對美投資以及日美經濟關系產生影響。

        從2019年開始，日本已連續5年成為美國最大的外資來源國，且投資還在不斷增加。去年12月，特朗普和軟銀CEO孫正義聯合宣布，該公司計劃在未來4年內對美國項目至少投資1000億美元。

        前日本駐美大使、日美協會會長藤崎一郎去年12月在接受澎湃新聞采訪時表示，在安倍政府時代，日美關系良好的重要原因之一是日本企業對美加大投資，使美國將日本視為重要伙伴，對日美經濟關系的前景，他依然持樂觀態度。

        “美國與日本的關系比以往任何時候都更緊密。”1月7日正在日本訪問的美國國務卿布林肯說道。